休閑農(nóng)業(yè)，是近年來(lái)逐步在國(guó)內(nèi)興起的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，又稱觀光農(nóng)業(yè)或旅游農(nóng)業(yè)，是利用農(nóng)業(yè)景觀資源和生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代旅游業(yè)有機(jī)融合的一種高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，其本質(zhì)是深度開發(fā)農(nóng)業(yè)歷史、文化底蘊(yùn)，利用和改造自然資源實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展。

　　一、基本情況

　　近年來(lái)，通州在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)接二連三發(fā)展，充分融合第二、第三產(chǎn)業(yè)。以挖掘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化底蘊(yùn)和培育特色農(nóng)業(yè)為切入點(diǎn)，以通州農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作的傳統(tǒng)與生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)結(jié)合為基礎(chǔ)，全力推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)建設(shè)，增加旅游觀光農(nóng)業(yè)投入。至2016年底，全區(qū)已建（含在建）休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目32個(gè)，占地面積6300畝，年接待游客人數(shù)83.7萬(wàn)人次，年?duì)I業(yè)收入1.1億元。東部形成了以余西古村落、金土地生態(tài)農(nóng)業(yè)園、景瑞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園、開心農(nóng)場(chǎng)、忠孝文化園為景點(diǎn)的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)帶；西部形成了以開沙島為核心的運(yùn)動(dòng)休閑、特色江鮮、濕地景觀于一體的沿江風(fēng)情觀光帶；北部以石港漁灣水鄉(xiāng)為依托，打造濕地旅游區(qū)；

　　南通金土地生態(tài)農(nóng)業(yè)園和十總白鷺湖農(nóng)莊獲“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級(jí)示范創(chuàng)建企業(yè)”。由民營(yíng)企業(yè)投資的南通洲際綠博園投入2.5億元，每天接待游人超千人。南通金土地生態(tài)農(nóng)業(yè)園以火龍果為特色進(jìn)行產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和產(chǎn)業(yè)文化培育，走出一條農(nóng)旅融合創(chuàng)新之路。目前，進(jìn)鮮港鮮花小鎮(zhèn)已開工建設(shè)。

　　二、問題與不足

　　1.資源相對(duì)匱乏。通州區(qū)總體是成陸較晚，歷史較短，歷史文化名人相對(duì)較少，有水無(wú)山，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)較差，加之全區(qū)沒有5A級(jí)旅游度假區(qū)，旅游業(yè)也不發(fā)達(dá)。因此發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)資源相對(duì)匱乏，現(xiàn)有的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目大多是人工堆砌的項(xiàng)目。

　　2.缺乏總體規(guī)劃。雖然在有關(guān)部門引導(dǎo)下，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但缺乏全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)有的項(xiàng)目自發(fā)建設(shè)為主，分布散亂。部分業(yè)主缺乏市場(chǎng)調(diào)研，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)理念雷同化，垂釣和餐飲成了現(xiàn)行大多數(shù)項(xiàng)目的選擇。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度開發(fā)相對(duì)欠缺，造成資源浪費(fèi)和低水平重復(fù)發(fā)展。有的項(xiàng)目過分依賴技術(shù)手段，大興土木，不僅違反了用地政策，也使得休閑農(nóng)業(yè)背離了樸素、自然與協(xié)調(diào)的原則，脫離了農(nóng)家特色。

　　3.管理體制不順。休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)與旅游是緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)由農(nóng)委管理，旅游業(yè)由旅游局管理。農(nóng)委僅

　　負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)而不管運(yùn)行，相對(duì)來(lái)說缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，旅游局對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的宣傳、旅游市場(chǎng)的促銷，尚未擺上議事日程，沒有形成分工明確、共同協(xié)作的運(yùn)營(yíng)管理體制。農(nóng)業(yè)部門從事著休閑農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)與管理，但這種管理的難以全面到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的資金支持、門檻認(rèn)證、行業(yè)規(guī)范和技術(shù)指導(dǎo)等管理手段難以落實(shí)，不利于全局性休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　4.經(jīng)營(yíng)狀況堪憂。我區(qū)已經(jīng)營(yíng)運(yùn)的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，能盈利的很少，能盈利又能帶動(dòng)農(nóng)戶的更少。前幾年南通惠凱農(nóng)莊，是經(jīng)營(yíng)相對(duì)較好的項(xiàng)目，現(xiàn)已拆遷了；長(zhǎng)盛休閑農(nóng)莊、南通綠野觀光農(nóng)業(yè)園是我區(qū)建設(shè)較早、規(guī)模較大的休閑項(xiàng)目，因缺少人氣經(jīng)營(yíng)難以為繼而歇業(yè)。白鷺湖山莊、陸家大院等，雖在營(yíng)運(yùn)，也是勉強(qiáng)支撐。好多項(xiàng)目都是周六、周日打魚，周一到周五曬網(wǎng)。

　　5.配套設(shè)施不全。旅游的六要素在休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中存在嚴(yán)重短缺現(xiàn)象。由于配套不齊，因此難以承接外地及一定規(guī)模的旅游群體?，F(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)村游往往是朋友幾個(gè)、家庭幾戶結(jié)伴而行居多，而且大多以本地客源為主。我區(qū)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目比較分散，不成規(guī)模，范圍小不說，游樂設(shè)施也少，無(wú)法提高游客的興趣。

　　三、意見建議

　　1、提高發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)。切實(shí)把發(fā)展休閑農(nóng)

業(yè)作為農(nóng)業(yè)共給側(cè)調(diào)整，增加農(nóng)民收入的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，我區(qū)具有與上海大都市的相近，上海幾千萬(wàn)人口是我區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的潛在客戶。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)行動(dòng)。把發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)列入重要議事日程，完善管理體制，建議設(shè)立通州區(qū)休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，區(qū)旅游局設(shè)觀光農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，區(qū)農(nóng)委派人共同參與，推動(dòng)休閑觀光農(nóng)業(yè)更好更快地發(fā)展。

　　2．編制可行的規(guī)劃，推動(dòng)有序發(fā)展。規(guī)劃先導(dǎo)作用巨大，具有引領(lǐng)開發(fā)建設(shè)切合市場(chǎng)的休閑產(chǎn)品，確保休閑農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展；另一方面，按規(guī)劃要求，提高休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品格調(diào)與品味，能較好解決錯(cuò)位發(fā)展，更好形成休閑農(nóng)業(yè)特色，確保產(chǎn)品的生命力與吸引力。要根據(jù)江蘇沿江旅游發(fā)展規(guī)劃、南通旅游項(xiàng)目建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，以吸引上海旅游人為目標(biāo)，結(jié)合通州實(shí)際，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，以建設(shè)進(jìn)鮮港鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、開沙島旅游度假區(qū)、石港漁灣濕地的休閑農(nóng)業(yè)為總體框架。

　　3．瞄準(zhǔn)休閑游，定位我區(qū)的發(fā)展理念。我區(qū)地處長(zhǎng)江下游沖積平原，一馬平川，景觀單一。但是我區(qū)有豐富的農(nóng)作物，有充滿野趣的水鄉(xiāng)。因此我區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的特色切入點(diǎn)要放在水鄉(xiāng)、田園，以打造水韻通州和發(fā)揮精耕細(xì)作的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)小而全吸引游客，由于旅游的要求與吸引力是差異性，因此我們熟視無(wú)睹的小水溝正是大城市居民眼中的夢(mèng)里水鄉(xiāng)，休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中切忌憑個(gè)人好惡，隨意設(shè)置與取舍，要多做調(diào)研、多聽意見、博采眾長(zhǎng)，要多保留自身特色?？梢詮霓r(nóng)家風(fēng)光、農(nóng)耕文化、農(nóng)家小吃（魚文化）、農(nóng)居生活、農(nóng)時(shí)勞動(dòng)等方面著手，吸引來(lái)自城市游客。

　　4、拓寬渠道，強(qiáng)化宣傳推介。利用重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)及農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)，依托旅行社、旅游汽車服務(wù)公司等旅游企業(yè)，通過展銷會(huì)、博覽會(huì)、交易會(huì)、招商引資活動(dòng)等多種渠道和形式開展休閑觀光農(nóng)業(yè)宣傳推介活動(dòng)。進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體的宣傳主渠道作用，大力宣傳發(fā)展通州休閑農(nóng)業(yè)，要與目標(biāo)地城市媒體合作，組織人員對(duì)外宣傳，對(duì)我區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一宣傳，突出個(gè)性，努力提升通州形象。

　　5．開辟“一日游”游覽專線。通州東西部的兩條休閑農(nóng)業(yè)觀光帶經(jīng)過幾年培育，現(xiàn)已基本成形，金土地生態(tài)園、洲際綠博園也已對(duì)外接待，具備開辟游覽專線的條件。建議爭(zhēng)取早日開通“通州一日游”游覽專線。