舊城改造一直是老百姓較為關(guān)心的話題，通州區(qū)政府近年來一直重視舊城改造工作，經(jīng)過多年建設(shè)，老城區(qū)市政項目建設(shè)不斷推進，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷增強，市政功能不斷提升，市容環(huán)境不斷改善。但同時，廣大市民群眾對老城區(qū)市政功能提升還有更高的要求和更多的期盼。
　　一、通州老城區(qū)市政改造取得的成績和存在的問題近年來，區(qū)住建局等部門在老城區(qū)改造工作中強化暢通工程、改善停車條件、完善交通設(shè)施、整治背街后巷等方面的工作，并取得顯著成效。針對老城區(qū)交通擁堵的情況，不斷完善老城區(qū)交通路網(wǎng)，加大新建和改造道路的步伐，改造了建設(shè)路新金路轉(zhuǎn)盤為燈控路口等多個群眾反映強烈的交通瓶頸，新建和改造了農(nóng)行支路、翠園北路等10余條道路及五一橋、翠園橋等橋梁，江海明珠轉(zhuǎn)盤燈控路口工程正在進行中；針對老城區(qū)停車難問題，2010年以來新建了汽車站、老印刷廠等4座停車場，對城區(qū)機動車、非機動車停車泊位進行統(tǒng)一標(biāo)劃，城區(qū)新增機動車停車泊位1500個；進一步完善了相關(guān)交通設(shè)施，新增五一路新金西路等3個路口信號燈，對老城區(qū)112塊指路牌和650塊路名牌統(tǒng)一進行了更新，對老城區(qū)交通秩序比較混亂的路段增設(shè)了交通護欄；加大力度有效推進背街后巷整治，每年由住建局牽頭，金沙鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實施8-10條背街后巷的整治，有效解決了老小區(qū)群眾出行難等問題。
　　在看到成績的同時，老城區(qū)市政建設(shè)也存在著一些困難和問題，主要表現(xiàn)為難、散、少、軟、慢等方面。“難”，突出表現(xiàn)為老城區(qū)停車難、道路擁堵交通難。老城區(qū)的道路交通與停車配套設(shè)施相對滯后，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足交通與停車需求。在上下班高峰時段，城區(qū)的相關(guān)節(jié)點已出現(xiàn)較嚴(yán)重的交通堵塞?！吧ⅰ?，主要為地下管網(wǎng)秩序散，地下管網(wǎng)有供電、通訊、燃?xì)?、自來水、雨污水、信號燈、路燈、監(jiān)控、熱力等，涉及到的管線產(chǎn)權(quán)單位十余家，目前尚無一個統(tǒng)一的工程管線規(guī)劃部門來協(xié)調(diào)各管線部門的工程建設(shè)。由于地下管網(wǎng)多頭投資和多頭管理，相互交叉、相互干擾的狀況時有發(fā)生；路面的無序開挖、管網(wǎng)的無序鋪設(shè)、無序連接、無序管理，給城市綜合管理工作帶來很多麻煩?！吧佟保捎谝?guī)劃跟不上變化與長期“見縫插針”的無序建設(shè)，致使老城區(qū)的公共配套設(shè)施缺少與滯后。目前，老城區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量有待提高，公共綠地少，現(xiàn)有的體育健身、文化廣場、主題公園等公共活動設(shè)施和場所，已無法滿足老百姓日益增長的文化生活需要。同時我區(qū)的建設(shè)精品少，沒有充分體現(xiàn)出城市的特色、內(nèi)涵和文化品位?！败洝?，市政建設(shè)、改造、管理涉及多個部門，目前我區(qū)在舊城改造與管理工作中仍存在著管理體制不順，相關(guān)部門人員力量薄弱等問題。目前仍存在著重建設(shè)，輕管理現(xiàn)象，一些老小區(qū)的管理“軟無力”，部分老小區(qū)甚至沒有物管。城市維修基金的管理和使用監(jiān)管有待強化。“慢”，由于財政投入的相對不足，部門間協(xié)調(diào)工作不力等，影響了拆遷、改造、安置等工作的進程。規(guī)劃欠完善，建設(shè)欠統(tǒng)籌，施工欠科學(xué)等因素也嚴(yán)重影響舊城改造工作的進度，“遍地開花”、“馬拉松”現(xiàn)象時有發(fā)生。
　　二、關(guān)于提升市政功能，加快老城區(qū)改造的建議舊城改造是城市發(fā)展到一定階段的必然要求，我們必須高度重視，緊扣重點，協(xié)調(diào)各方，真抓實干，不遺余力抓好老城區(qū)市政改造提升工作。
　　1.更加注重科學(xué)規(guī)劃。樹立規(guī)劃的權(quán)威性。編制好規(guī)劃是實施老城改造的基本前提，當(dāng)前老城區(qū)原有的規(guī)劃離舊城改造的要求還有很大的距離，應(yīng)盡快委托有關(guān)設(shè)計單位編制老城區(qū)塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃和重點地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃。強化舊城改造規(guī)劃專家咨詢、聽證、規(guī)劃方案設(shè)計招標(biāo)、規(guī)劃成果評議等制度。以制度來規(guī)范規(guī)劃工作的民主決策、科學(xué)決策，要堅決糾正規(guī)劃制定及實施過程中隨意性。體現(xiàn)規(guī)劃的指導(dǎo)性。要充分發(fā)揮城市規(guī)劃的指導(dǎo)作用，為推進老城區(qū)改造提供服務(wù)和支持。堅持以完善城市功能、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、塑造城市形象為目標(biāo)，突出精品意識，提高詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面，在規(guī)劃深化、細(xì)化上下功夫，使城市規(guī)劃體系進一步完善。規(guī)劃的制定和實施既要著眼長遠(yuǎn)，考慮全局，又要立足當(dāng)前，先易后難，穩(wěn)步推進。把握規(guī)劃的前瞻性。改造規(guī)劃要堅持特色與文化的理念，把江風(fēng)海韻、水韻金沙融入到老城區(qū)各類建筑單體中去展現(xiàn)獨特的城市風(fēng)貌，賦予老城強烈的城市識別感；改造規(guī)劃應(yīng)將老城區(qū)定位為商業(yè)、休閑、宜居，與新城區(qū)現(xiàn)代都市在功能上形成分工與互補；改造規(guī)劃要明確改造更新、生態(tài)和諧的原則，重點打通舊城區(qū)交通路網(wǎng)，適度建設(shè)特色韻味建筑，凈化、靚化城區(qū)水系，完善各項市政基礎(chǔ)設(shè)施。
　　2.更加注重惠及民生。調(diào)整功能布局。老城區(qū)要合理規(guī)劃商貿(mào)、文化、休閑、居住等城市功能區(qū)的布局，加快推進老城區(qū)“退二進三”步伐，進一步完善商業(yè)網(wǎng)點布局，豐富商貿(mào)業(yè)態(tài)層次，提升老城區(qū)商貿(mào)中心功能，形成生態(tài)、生產(chǎn)、生活分類明顯、特色鮮明的城市空間。完善交通路網(wǎng)。為疏散老城交通流，解決老城區(qū)交通瓶頸制約，完善老城與外部區(qū)塊的交通聯(lián)系，應(yīng)拓展延伸重點路段；構(gòu)建老城區(qū)外圍交通環(huán)，在核心區(qū)構(gòu)建劃分相關(guān)單行小循環(huán)道。在老城區(qū)新建若干立體停車場，外圍完善配建停車場，大型賓館、公建服務(wù)項目。配套市政設(shè)施。嚴(yán)格控制老城區(qū)建房，對危舊房住戶，通過加大周轉(zhuǎn)房建設(shè)，及時遷移安置，合理利用騰出的空間建設(shè)零星綠地和休閑場所。老城街道改建時增加移動式花盆、綠化小品景觀，提高老城環(huán)境質(zhì)量，增加老城居民的居住舒適感。逐步完善老小區(qū)配套基礎(chǔ)實施建設(shè)，加強地下管理改造更新工作，要完善配置消防設(shè)備，減少老城區(qū)消防隱患問題。注重生態(tài)環(huán)境。要注重老城區(qū)改造中自然景觀、人文景觀的保護和開發(fā)，把城市建設(shè)與遺存保護結(jié)合起來，把文化要素與經(jīng)濟要素整合起來。要利用隙地多建一些小型綠地公園，并利用街坊、干道、河岸、房屋進行垂直綠化。要重視發(fā)揮河流的審美作用和生態(tài)功能，推進運鹽河風(fēng)光帶建設(shè)，推進老城區(qū)水系調(diào)整，在確保河流城市防洪功能的前提下，發(fā)揮美化城市的景觀作用。
　　3.更加注重創(chuàng)新機制。完善工作責(zé)任制。在老城區(qū)改造工作中，要進一步理順管理體制，明確責(zé)任制度。要強化部門間的工作統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)力度，科學(xué)建設(shè)施工，杜絕道路新鋪就被“開膛破肚”等現(xiàn)象。要明確市政公用設(shè)施的建設(shè)和管理責(zé)任主體，建設(shè)主體負(fù)責(zé)市政工程的建設(shè)，工程竣工合格后，交由養(yǎng)護單位管護，管護單位可向社會公開招聘專業(yè)養(yǎng)護單位，并保證每年的管護經(jīng)費。完善執(zhí)法機制。要強化相關(guān)部門的執(zhí)法職能，堅持依法行政，切實加強對建設(shè)與管理工作中的監(jiān)督管理，健全監(jiān)督體系。要形成部門聯(lián)動、齊抓共管機制。要定期開展執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，確保各項工作有順推進。要建立相關(guān)的問責(zé)機制，對影響舊城改造進度與質(zhì)量的單位和個人做到罰處有據(jù)。引入市場機制。要改造好老城區(qū)，經(jīng)營好城市，必須多方進行融資，走綜合開發(fā)的道路。要建立政府投入與市場運作相結(jié)合的科學(xué)投入機制，進一步拓寬投融資渠道，實現(xiàn)城市建設(shè)投資形式多元化。要合理使用好公共部位維修基金，積極爭取國家、省各類專項改造資金，集中各方財力做好老小區(qū)整治工作。要進一步健全與完善物業(yè)管理的市場機制，按照市場經(jīng)濟的原則，幫助物業(yè)管理行業(yè)及其物業(yè)管理活動建立公開、公平、公正的競爭機制，充分發(fā)揮市場對資源配置的導(dǎo)向作用。
　　4.更加注重長效管理。加大相關(guān)政務(wù)工作的透明度。要引導(dǎo)提高市民對舊城改造的參與度，實施“陽光”規(guī)劃，支持廣大城市居民參與規(guī)劃的“編制、審批、執(zhí)行”等環(huán)節(jié)，不斷提高城市規(guī)劃的透明度和公信度；加強城市拆遷、項目招商等方面配套政策的研究與發(fā)布，重視城市房屋拆遷政策的匹配性和公正性，妥善安置動遷戶；加強城市管理執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，加大執(zhí)法力度，切實解決城市違章建筑屢禁不止現(xiàn)象；加強城市交通管理，多方解決老城區(qū)交通擁擠問題；統(tǒng)一規(guī)劃老城區(qū)廣告牌設(shè)置，規(guī)范路牌的道路名稱，加強沿街店面與環(huán)境的整治；加強老城環(huán)境衛(wèi)生管理，通過完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加大管理力度，提高全民素質(zhì)等辦法，并通過宣傳教育，培養(yǎng)市民的環(huán)保意識。加大老城區(qū)背街后巷整治力度。結(jié)合城中村改造，對老城區(qū)劃分片區(qū)，進行規(guī)劃整治，在考慮道路改造的同時，要根據(jù)周邊商業(yè)、居住的特點，充分考慮相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和休閑場地建設(shè)。對老區(qū)內(nèi)的背街后巷結(jié)合地塊拆遷通盤考慮，背街后巷的改造，要按市政建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、施工，特別是對地下雨污水和預(yù)埋管線要同步配套，做到改一片，成一片。加強地下管網(wǎng)信息化建設(shè)。在進一步明確相關(guān)部門職責(zé)的前提下，建議將涉及城區(qū)路面開挖等工作的行政審批職能由城管局轉(zhuǎn)至區(qū)住建局統(tǒng)一部署和管理，規(guī)范建設(shè)審批程序。要對城區(qū)地下管網(wǎng)系統(tǒng)進行長遠(yuǎn)與合理的規(guī)劃，要完善健全區(qū)地下管線信息庫系統(tǒng)，及時更新數(shù)據(jù)，不斷提高地下管線信息化平臺的利用率，為當(dāng)前城市化建設(shè)快速發(fā)展提供服務(wù)。