民主黨派成員要充分發(fā)揮參政議政，建議獻(xiàn)策的能力，就要不斷提高民主黨派建議提案的質(zhì)量，這也是新的歷史時(shí)期堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作歷史使命要求。民主黨派如何通過建議提案質(zhì)量的不斷提高，來展示和發(fā)揮民主黨派參政議政能力和作用，是民主黨派履行職責(zé)的重要標(biāo)志。
　　一、關(guān)于在民主黨派建議提案中存在的問題
　　民主黨派的建議提案是發(fā)揮參政議政和民主監(jiān)督的重要載體，是議政建言反映社情、民意主要途徑和渠道。民主黨派建議提案是否得到重視和落實(shí)轉(zhuǎn)化，這與提案所提出的問題是否準(zhǔn)確屬實(shí)，建議是否可行具體并賦有可操作性，即提案的質(zhì)量、水平有著密切相關(guān)的聯(lián)系。結(jié)合民主黨派建議提案工作的具體實(shí)際，個(gè)人認(rèn)為實(shí)際存在著以下幾方面的原因：
　?。?）建議提案意識(shí)不強(qiáng)是主觀因素
　　民主黨派市一級(jí)地方組織，其黨派成員的特點(diǎn)是組織關(guān)系在黨派，工作的隸屬關(guān)系不在黨派，是一個(gè)“半集聚、半分散”的參政黨的基層組織。民主黨派成員分布在全市各行業(yè)、各領(lǐng)域，在日常工作中很難做到對(duì)各民主黨派成員常溝通、常聯(lián)系，各個(gè)民主黨派市委的自身環(huán)境條件也很難做到常培訓(xùn)、常引導(dǎo)。各個(gè)民主黨派成員所在單位黨組織，尚未形成對(duì)黨派成員在建議提案上進(jìn)行培訓(xùn)的義務(wù)，使民主黨派成員對(duì)政協(xié)建議提案工作認(rèn)識(shí)度不高、積極主動(dòng)觀察問題、了解問題撰寫提案的積極性不大，存在著應(yīng)付過關(guān)、得過切過的現(xiàn)象。
　?。?）所提建議提案質(zhì)量存在深度高度不足的問題每年的政協(xié)全會(huì)是建議提案集中的時(shí)間，建議提案主要有兩大部份組成：一部分是以政協(xié)各個(gè)組織界別提交的集體建議提案；一部分是各個(gè)界別中的政協(xié)委員以個(gè)人名譽(yù)提交的個(gè)人建議提案。從政協(xié)全會(huì)中的建議提案構(gòu)成形式就可以看出，民主黨派成員只能通過各個(gè)民主黨派市級(jí)組織，來反映社情、民意和實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督、議政建言的目的。由于各民主黨派成員分部面廣，社會(huì)各階層、各行業(yè)以及非公有制經(jīng)濟(jì)成份中都有黨派成員的存在。雖然，民主黨派成員在社會(huì)上分部較廣，但在政府各職能部門工作的人員相對(duì)很少；管理社會(huì)行政事務(wù)公共服務(wù)的有關(guān)單位和部門，在主動(dòng)接應(yīng)，自覺接受黨派成員來了解情況和開展調(diào)查研究的環(huán)境、氛圍還沒有上升到一定高度的情況下，導(dǎo)致民主黨派成員信息量不寬、知情面不大，信息量的有限性決定著黨派成員議政建言的深度、高度和廣度的局限性，固而存在著“不知情、難出力”的現(xiàn)象，這是始終困擾著民主黨派提案質(zhì)量和水平提高的一個(gè)主要問題。
　　（3）建議提案工作機(jī)制尚須健全和完善。
　　我們民主黨派的集體建議和提案，是在每年政協(xié)全會(huì)期間提交，基本上是每年政協(xié)大會(huì)前，市政協(xié)召開有關(guān)會(huì)議，下發(fā)提案參考題目，提出完成提案的具體時(shí)限和要求。在日常工作中對(duì)民主黨派提案尚未形成提交、立案、辦理等運(yùn)行機(jī)制，民主黨派機(jī)關(guān)按市編制管理部門設(shè)定的處室配置職能，沒有專門設(shè)立參政議政機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)提案寫作的專職人員，其帶來的結(jié)果是黨派建議提案在固定時(shí)期部署、集中時(shí)間提交和政協(xié)全會(huì)立案的運(yùn)行模式。因此，沒有足夠的時(shí)間進(jìn)行調(diào)研，致使建議提案水平不高、就會(huì)有質(zhì)量難以保證的問題出現(xiàn)，有些建議提案還錯(cuò)過了最佳建議提案的有利時(shí)機(jī)，沒有發(fā)揮出建議提案應(yīng)有的作用。只是在政協(xié)安排部署時(shí)“臨時(shí)抓一把，平時(shí)不注意”黨派建議提案工作的現(xiàn)象，沒有長(zhǎng)期的運(yùn)行機(jī)制及制度體系，所以很難保證黨派建議提案的質(zhì)量水平和檔次。
　?。?）建議提案不能及時(shí)轉(zhuǎn)化落實(shí)
　　民主黨派成員撰寫的建議提案，通過政協(xié)大會(huì)審查立案后轉(zhuǎn)呈到政府各職能部門進(jìn)行承辦，在提案辦理過程中，大多數(shù)單位在得到建議提案單位及提案者在答復(fù)意見上簽署滿意或比較滿意后而收?qǐng)?，至于提案答?fù)中的意見和所承諾的事項(xiàng)是否落實(shí)、落實(shí)到什么程度，還沒有形成跟蹤、反饋和監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，往往只停留在提案單位或提案者在提案辦理征求意見表上簽署滿意而告終。建議提案中的問題因主觀客觀的原因并不落實(shí)，簡(jiǎn)單的建議提案辦結(jié)模式，重復(fù)的“重答復(fù)、輕落實(shí)”的提案結(jié)果。就造成了建議提案不能及時(shí)轉(zhuǎn)化落實(shí)的結(jié)果。
　　綜觀上述所述，認(rèn)為造成民主黨派提案質(zhì)量不高、落實(shí)轉(zhuǎn)化效果不很理想的主要根源：既有主觀認(rèn)識(shí)上的問題，也有客觀大的社會(huì)環(huán)境背景問題，既有體制機(jī)制和制度體系建設(shè)上的問題，也有新的歷史時(shí)期對(duì)黨的統(tǒng)戰(zhàn)路線、方針、政策大家的理解和把握的問題；既有民主黨派機(jī)關(guān)干部和廣大黨派成員綜合素質(zhì)提升的問題，也有需要社會(huì)各界共同聯(lián)手搭建理解和支持的平臺(tái)問題，需要我們正確認(rèn)識(shí)。
　　二、關(guān)于提高民主黨派建議提案質(zhì)量的對(duì)策思考（1）加強(qiáng)議政履職責(zé)任意識(shí)。建議提案工作是新時(shí)期新形勢(shì)下民主黨派的歷史使命，民主黨派只有在參政議政積極撰寫提案工作實(shí)踐中，才能真正實(shí)現(xiàn)履行參政黨應(yīng)有的職責(zé)，民主黨派的提案質(zhì)量在黨派工作中起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。俗話說：“認(rèn)識(shí)有多高，行為就會(huì)走多遠(yuǎn)”，認(rèn)識(shí)是解決民主黨派提案工作態(tài)度和提高提案質(zhì)量的關(guān)鍵所在。一是搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)對(duì)每一個(gè)民主黨派成員都是至關(guān)重要的。各個(gè)民主黨派組織都應(yīng)結(jié)合各自黨派特點(diǎn)及成員構(gòu)成情況，制定出本黨派每個(gè)屆期對(duì)黨派成員的培訓(xùn)計(jì)劃，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)來解決黨派成員想不想、會(huì)不會(huì)履行職責(zé)的問題，積極的給黨派成員創(chuàng)造一個(gè)“推動(dòng)學(xué)習(xí)、主動(dòng)想事、積極履職”的良好氛圍。二是建立起學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。在民主黨派成員比較集中的單位及部門中，要按照新的歷史條件下堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的需要和要求，也要逐步建立起對(duì)民主黨派人士加強(qiáng)教育引導(dǎo)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制，要多理解、多支持和多創(chuàng)造條件，在社會(huì)上營造一個(gè)良好的、共同聯(lián)手的關(guān)心黨派、支持黨派工作氛圍，讓廣大黨派成員感受到在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度下，我們是一個(gè)政治共同體、利益共同體和目標(biāo)共同體；也是共同致力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和同所在單位共生存、共命運(yùn)、共發(fā)展的共同體。
　?。?）加強(qiáng)黨派成員的隊(duì)伍建設(shè)。只有造就一批高素質(zhì)能忠實(shí)履職的民主黨派成員隊(duì)伍，才能撰寫出水平高、可操作性強(qiáng)的黨派集體建議提案。因此民主黨派成員要不斷的提高自身綜合全面的素質(zhì)。這就要求每個(gè)成員在日常工作生活中要持之以恒的學(xué)習(xí)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)理論、學(xué)習(xí)黨的方針政策、學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)和法律等方面的知識(shí)。通過學(xué)習(xí)不斷增強(qiáng)個(gè)人綜合素質(zhì)和政治敏銳力；增強(qiáng)同執(zhí)政黨合作共事意識(shí)、求同存異意識(shí)，在風(fēng)雨同舟、民主求實(shí)的氛圍中搞好參政議政工作。所以說黨派成員的綜合素質(zhì)的高低直接做用于建議提案的質(zhì)量，影響著黨派的社會(huì)地位及自身形象。在加強(qiáng)民主黨派成員學(xué)習(xí)過程中還必須不斷拓寬學(xué)習(xí)領(lǐng)域，把握地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的大環(huán)境，熟諳國家大政方針和地方政府的總體思路，只有這樣才有可能承擔(dān)起民主黨派履職工作的重任。還有要進(jìn)一步加強(qiáng)民主黨派提案工作網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，確保黨派提案工作健康有序運(yùn)行。民主黨派提案工作的網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)是發(fā)揮和做好政協(xié)提案工作的重要環(huán)節(jié)和因素。形成一個(gè)“上下呼應(yīng)、配合有力”的提案工作運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍。充分利用政協(xié)的平臺(tái)，創(chuàng)造一切條件讓民主黨派成員多了解市情、民情的各項(xiàng)活動(dòng)，各個(gè)民主黨派組織也要利用各種機(jī)會(huì)、各種平臺(tái)，多組織本黨派成員參加各種視察、考察、調(diào)研和專題講座（講堂）等活動(dòng)，創(chuàng)健“知情出力、知情建言”的良好氛圍。
　?。?）加強(qiáng)和完善積極有效的建議提案工作運(yùn)行機(jī)制。健全完善的民主黨派建議提案積極有效的工作機(jī)制，是提高提案工作質(zhì)量和發(fā)揮履職作用的有效保證。民主黨派要建立和完善參政議政機(jī)制，根據(jù)各自民主黨派成員的界別，建立起參政議政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、議政建言工作機(jī)制、人才培育機(jī)制、提案跟蹤反饋機(jī)制、提案激勵(lì)機(jī)制和建議提案工作落實(shí)機(jī)制等等。通過建立各項(xiàng)參政議政機(jī)制，來進(jìn)一步促進(jìn)黨派提案工作質(zhì)量的提升，從而提高參政議政能力和水平。民主黨派與市政協(xié)要進(jìn)一步建立健全協(xié)商、聯(lián)系制度。包括重點(diǎn)協(xié)商征求意見座談會(huì)制度，各種活動(dòng)和重大活動(dòng)制度；民主黨派與政協(xié)參加單位聯(lián)系制度；民主黨派與政協(xié)各專委會(huì)對(duì)口聯(lián)系制度和聯(lián)合調(diào)研視察制度等等，形成與市政協(xié)“相互聯(lián)動(dòng)、凝聚合力”，共同作用于參政議政和提案工作不斷向新的目標(biāo)邁進(jìn)的工作互動(dòng)機(jī)制。
　　總之，為更好地堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好地發(fā)揮民主黨派履職作用，增強(qiáng)參政議政、民主監(jiān)督的責(zé)任感和使命感；推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。我們的建議和提案工作在實(shí)踐中，要不斷拓展參政議政、民主監(jiān)督的渠道，健全和完善提案工作機(jī)制，重視和改進(jìn)提案工作的方式方法，只有這樣，民主黨派的建議提案工作才能適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)的需要需要，才能發(fā)揮更大的積極作用。（孫寶珍）