丁俊榮
　　鄉(xiāng)村旅游是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后的必然產(chǎn)物。在實現(xiàn)“兩年爭先、四年領先、六年率先”目標的新征程上，如何加速推進通州鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，更好地促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個值得研究的課題。為此，筆者進行了調(diào)研，并提出意見和建議。
　　一、我區(qū)加速發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已有基礎。
　　多年來，我區(qū)一直致力于旅游業(yè)的發(fā)展，圍繞鄉(xiāng)村旅游做文章，為全區(qū)鄉(xiāng)村旅游快速健康發(fā)展奠定了良好的基礎。一是一批鄉(xiāng)村旅游資源得到保護、利用和開發(fā)。從石港漁灣水道到二甲藍印花布，從余西古鎮(zhèn)到五接開沙島，以及金沙南山寺、東社忠孝園，等等，都是我區(qū)有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重保護、利用和開發(fā)的結果。二是發(fā)展已經(jīng)起步，一些鄉(xiāng)村旅游的景點開發(fā)價值得到初步體現(xiàn)。近年來，我區(qū)積極推動旅游業(yè)的發(fā)展，一些鄉(xiāng)村旅游景點已初具雛形，并展現(xiàn)出勃勃生機。前幾年，我區(qū)組織開展了“通州八景”的開發(fā)和推介活動，使得鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)出比較旺盛的發(fā)展態(tài)勢。三是日趨完備的區(qū)位優(yōu)勢和交通條件使得發(fā)展鄉(xiāng)村旅游成為可能。我區(qū)濱江臨海，區(qū)位優(yōu)勢比較明顯，航空、鐵路、高速公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路網(wǎng)絡建設發(fā)展迅猛，為鄉(xiāng)村旅游提供了得天獨厚的便利條件。因此，可以認為，我區(qū)加速發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件已經(jīng)具備，加速推進鄉(xiāng)村旅游工作正當其時。
　　二、加速推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨著一定困難
　　鄉(xiāng)村旅游作為旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)，已經(jīng)成為今后旅游走向的新領域，它對于促進發(fā)展、繁榮經(jīng)濟具有深遠意義。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我區(qū)在推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作中尚存在著一些問題，面臨著一些困難。
　　一是研究有待深入，規(guī)劃相對滯后。鄉(xiāng)村旅游作為一項新興的產(chǎn)業(yè)，它既是旅游業(yè)發(fā)展的拓展和延伸，又是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一種完善和補充。作為旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)有機結合的產(chǎn)物，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的有效途徑，將成為我區(qū)今后經(jīng)濟社會發(fā)展的一個不可或缺的重要增長極。對此我們要有足夠的認識。要充分地認識到，在促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，加速旅游業(yè)特別是鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展具有十分重要的意義。目前，我區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游重視不夠，研究不深，對規(guī)律性把握不透，以至于開發(fā)的積極性不高，發(fā)展目標不明，資源閑置和浪費比較嚴重，甚至還有破壞旅游資源的情況。在區(qū)級層面上，鄉(xiāng)村旅游總體上還處于自發(fā)性發(fā)展階段，個別地方甚至處于無序發(fā)展狀態(tài)，旅游開發(fā)存在較大的盲目性，旅游產(chǎn)品雷同，缺乏自身特色，檔次低，旅游資源潛力沒有得到充分挖掘。其中一個表現(xiàn)就是，各景區(qū)沒有自身的統(tǒng)一形象和建筑風格，特色不明顯，主題不突出。
　　二是發(fā)展規(guī)模較小，景點檔次偏低。與周邊地區(qū)比較好的鄉(xiāng)村旅游景點進行比較，就會發(fā)現(xiàn)我們的旅游景點大都有點“小兒科”。以余西古鎮(zhèn)為例，其作為古代鹽業(yè)興旺發(fā)達而形成的古鹽場集鎮(zhèn)的風貌，是不可多得的寶貴歷史文化資源。但規(guī)模小，看點少：目前只有南北走向的一條龍街，而且主要古跡集中在半條街上，以至于能讓人看的時間不多。此外古建筑的檔次也不高，有的瀕臨倒塌，給人一種破落的感覺。
　　三是資金投入不足，配套設施不全。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，硬件設施要配套。目前我區(qū)絕大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游景點投入不足，配套設施比較缺乏。為旅游服務的餐飲、住宿等配套設施數(shù)量少而且比較分散，景區(qū)的公共綠化、電力、電信、環(huán)衛(wèi)、交通標識、景點指示牌、碼頭、公廁、停車場、旅游商品開發(fā)等配套工程普遍跟不上，亟需加快建設。
　　開沙島是我區(qū)旅游景區(qū)之一，具有自然觀光、娛樂休閑、體育健身、江鮮美食等多方面獨特的優(yōu)勢。但基礎設施薄弱，旅游環(huán)境亟待改善。在交通上，島內(nèi)骨干道路大都為沙石路和泥路,嚴重制約了旅游開發(fā)。開沙島屬江中島嶼，島內(nèi)現(xiàn)行水系已遠遠不能適應鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設的需求，亟需進行調(diào)整。此外，從長遠角度考慮，島內(nèi)污水收集管網(wǎng)也需加快建設。據(jù)了解，像開沙島這樣硬件設施比較落后的情況在我區(qū)其他旅游景點也普遍存在。
　　四是景區(qū)管理落后，綜合效益不高。旅游景點必須圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素做文章，通過加強管理，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。只有這樣才能維持下去，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我區(qū)鄉(xiāng)村旅游的管理水平大都不高。在區(qū)級層面，缺乏宏觀調(diào)控、整體推進的有力手段。在旅游產(chǎn)品的開發(fā)上，缺少長遠考慮，產(chǎn)品單一，有特色的農(nóng)事體驗活動很少，具有條件較舒適檔次較高的度假型景點較少，能讓游客玩后帶走的農(nóng)產(chǎn)品也很少。目前我區(qū)鄉(xiāng)村旅游的收費僅停留在吃、垂釣以及少量住宿上，六大旅游要素中的“行、游、購、娛”基本沒有收費，導致鄉(xiāng)村旅游綜合效益較低。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，有部分景點雖然接待人數(shù)比較多，但這些人大多由政府部門帶來的，對于這些領導的到來，景點不但沒有收入，而且還影響了基層干部的精力。在導游方面，我區(qū)旅游景點普遍沒有景點講解員，通常是接待有關方面臨時安排相關方面負責同志進行講解。
　　五是包裝水平不高，推介活動不多。旅游項目的開發(fā)需要包裝，旅游景點的運行同樣需要包裝。目前我區(qū)有許多好的鄉(xiāng)村旅游項目亟待開發(fā)，需要吸引社會資金投入到這些項目的建設中來進行包裝。包裝的內(nèi)容應當是全方位的，不僅僅包括景點的各類宣傳、展示資料等。包裝的檔次也要提高，比如對影視圖文資料，乃至門票都要設計好、印制好，不能粗制濫造，要有品位。在宣傳推介方面，我區(qū)對鄉(xiāng)村旅游總體上宣傳力度不夠，舉行的旅游推介活動尤其是鄉(xiāng)村旅游專題推介活動很少，以至于知名度不高。
　　三、深入發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的措施和對策建議
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認識，進一步發(fā)揮政府的主導作用和規(guī)劃的引領作用。一要把鄉(xiāng)村旅游的管理與服務納入政府部門的重要職責。鄉(xiāng)村旅游是一項以生態(tài)為基礎的綠色產(chǎn)業(yè)，對促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、實現(xiàn)社會進步有著重要的作用。區(qū)政府及相關部門要提高對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游重要性的認識，主動有為，積極研究部署、扶持鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，努力促進我區(qū)鄉(xiāng)村旅游上水平上臺階。政府及其相關職能部門要強化協(xié)調(diào)、管理、服務職能，形成一套行之有效的管理和服務機制，對鄉(xiāng)村旅游業(yè)給予長期的經(jīng)濟、技術和政策支持。同時，政府職能部門要制定鄉(xiāng)村旅游管理的具體辦法，使鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展步入規(guī)范化的軌道。二要明確工作思路。要以科學發(fā)展觀為指導，以促進經(jīng)濟發(fā)展為目的，以示范點和農(nóng)家樂建設為重點，依托農(nóng)村自然生態(tài)、田園景觀、民俗文化和農(nóng)林牧漁特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使鄉(xiāng)村旅游成為我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的一個新的增長點。要根據(jù)鄉(xiāng)村旅游資源的特點，堅持“開發(fā)與保護并重，開發(fā)服從保護”的發(fā)展方針，按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好保護型社會的要求，走生態(tài)文明的鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展之路。三要搞好規(guī)劃。要科學規(guī)劃，發(fā)揮專業(yè)部門及規(guī)劃單位的作用，制定符合本地實際的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，走出一條有自己特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之路。要立足本地實際，按照本地總體發(fā)展規(guī)劃，結合地理資源、歷史文化、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、新農(nóng)村建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，因地制宜，科學合理地編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，對旅游資源優(yōu)勢的鄉(xiāng)、村進行整體規(guī)劃設計，防止出現(xiàn)一哄而上、產(chǎn)品雷同、布局混亂、破壞資源、污染環(huán)境等問題，確保規(guī)劃的科學性、前瞻性、整體性和延續(xù)性。四要營造環(huán)境。要搞好景點及其周邊的環(huán)境衛(wèi)生，加強對本地居民的鄉(xiāng)村旅游和環(huán)境意識的教育，營造和諧親善的旅游環(huán)境，著力促進我區(qū)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。
　?。ǘ┌l(fā)揮優(yōu)勢，彰顯特色，進一步做優(yōu)做美我區(qū)鄉(xiāng)村旅游的景區(qū)和線路。一是以江海河為主題，做水上文章。江，即長江；海，即黃海；河，即內(nèi)河水系。要以此為核心，開發(fā)江上旅游項目、海上旅游項目，同時以金沙鎮(zhèn)進鮮港、石港鎮(zhèn)漁灣河道以及通呂運河等旅游資源為基礎，做好景觀帶的開發(fā)，發(fā)展原生態(tài)旅游項目。二是以農(nóng)家樂為依托，做種養(yǎng)文章。圍繞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)開發(fā)旅游項目。比如景瑞農(nóng)業(yè)，作為省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，其一望無際的設施塑料大棚、百畝智能溫室、各種反季節(jié)果蔬、琳瑯滿目的展品、古典高雅的建筑和雕塑等，能讓各類游客流連忘返。我們可以把它作為鄉(xiāng)村旅游景點，與周圍的忠孝文化園等連成好的線路。三是拉長鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合效益。要積極引導，改變過去單純的“吃、游”兩個方面的鄉(xiāng)村旅游消費模式，圍繞旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素做文章，延長鄉(xiāng)村旅游的消費鏈。要積極增加娛樂、購物、體驗等項目，如特色蔬菜收種、瓜果采摘、水上娛樂、垂釣、品嘗、購買農(nóng)家綠色特色產(chǎn)品、參與農(nóng)俗民事節(jié)目活動等，延長休閑時間，增加游客住宿，讓游客樂于“吃、住、游”，走時還能購買農(nóng)家土特產(chǎn)品及紀念品，從而提升鄉(xiāng)村旅游的綜合效益。四是整合資源，打造特色主題旅游線路。我區(qū)靠江靠?？可虾？刻K南，又三面環(huán)繞南通主城區(qū)，給特色旅游線路安排帶來便利。建議通過精心設計好旅游線路，使我區(qū)鄉(xiāng)村旅游特色更加鮮明，優(yōu)勢更加明顯。要積極借鑒外地成功經(jīng)驗，盡快培育一批不同領域、不同特色、不同類型、廣受游客歡迎的鄉(xiāng)村旅游示范線路，推動我區(qū)鄉(xiāng)村旅游的全面發(fā)展。
　?。ㄈ┩貙捛溃哟笸度?，進一步推動鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設提檔升級。圍繞加強基礎設施建設和公共服務，加大道路、通訊、水、電等農(nóng)村基礎設施的改建力度，完善鄉(xiāng)村旅游接待服務設施，配套和完善行、住、食、游、購、娛、安全、信息等要素，解決好交通、旅游專線、通信、互聯(lián)網(wǎng)、廚房、餐具、臥室、浴室、廁所、水池等問題，努力使我區(qū)鄉(xiāng)村旅游配套設施在現(xiàn)有的基礎上躍上一個新臺階。一是要提高通往景區(qū)的公路等級。目前我區(qū)鄉(xiāng)村旅游景點的對外交通不怎么好，建議把景區(qū)公路建設列入計劃，提升檔次與等級，并力爭優(yōu)先于全區(qū)道路建設的實施。同時加強沿線的景觀綠化，美化旅游環(huán)境。二是投資興建一些旅游公廁、停車場等基礎設施。廁所和停車場等配套設施建設十分重要，它是提升管理和服務水平，創(chuàng)造良好鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，打造文明和諧、清新亮麗的鄉(xiāng)村旅游形象，滿足旅游者的基本需求的的基礎和關鍵。三是設計專門的、與當?shù)丨h(huán)境協(xié)調(diào)的旅店、娛樂場、購物場所等，使游客進得來、住得下、有得買、玩得愉快、走得高興。建議區(qū)政府在可能的情況下，加大資金投入，并制定政策鼓勵和引導各種社會資金投入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的項目之中。要積極鼓勵和吸引民間資本投入開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，鼓勵農(nóng)民入股，多渠道、多形式地增加對鄉(xiāng)村旅游的投入。在景點檔次建設上，建議區(qū)里確定重點，按星級標準，進一步加大投入力度，擴大規(guī)模，完善配套設施，并在此基礎上，切實做好景點星級申報工作。
　?。ㄋ模娀芾恚瑪U大推介，進一步促進鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。良好的鄉(xiāng)村旅游資源和生態(tài)環(huán)境是吸引游客的重要原因，也是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的根本保證。而要實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，核心是加強管理，重點是宣傳和推介。明確鄉(xiāng)村旅游管理部門，統(tǒng)一制定旅游設施、服務質(zhì)量標準，規(guī)范收費價格，加強日常的管理和服務。把鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護相統(tǒng)一，充分考慮資源、環(huán)境的承載能力，強化生態(tài)環(huán)境的保護，做到保護和開發(fā)并重，實現(xiàn)合理開發(fā)和有效利用。加強鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中對傳統(tǒng)文化、民俗文化價值的宣傳。同時加強對當?shù)鼐用窈陀慰妥鹬亟哟厣鐣幕惋L俗習慣的宣傳教育，形成全區(qū)保護和支持鄉(xiāng)村旅游資源的良好氛圍。要在包裝宣傳上下工夫，打造我區(qū)鄉(xiāng)村旅游的品牌和名片，加強鄉(xiāng)村旅游品牌的營銷。旅游品牌是參與市場競爭的重要載體，打造品牌對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展有著非常的重要意義。因此，要加大力度打造叫得響的鄉(xiāng)村旅游品牌，通過舉辦各種民俗、節(jié)慶、花卉等活動促銷品牌，借助廣播、電視、報刊、宣傳冊等手段，大力宣傳促銷鄉(xiāng)村旅游品牌，擴大影響，提高我區(qū)鄉(xiāng)村旅游的知名度。建議區(qū)政府牽頭組織加強鄉(xiāng)村旅游項目的包裝，強化服務，營造良好的發(fā)展環(huán)境。同時旅游部門要加強業(yè)務指導，力爭有更多的旅游產(chǎn)品列入省、南通市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，列入省、南通市景點、景區(qū)旅游線路推介名錄。
　?。ㄎ澹汛箨犖?，增強素質(zhì)，提升鄉(xiāng)村旅游的整體形象。擁有高素質(zhì)的人才隊伍是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關鍵。要改善環(huán)境與條件，建設一支素質(zhì)高、專業(yè)能力強的鄉(xiāng)村旅游人才隊伍，使人才能引得進，留得住。一要加大經(jīng)營管理、創(chuàng)意策劃營銷人才隊伍建設；二是加大旅游產(chǎn)品開發(fā)、市場信息分析、客源市場分析、農(nóng)家菜肴研究等多方面的專業(yè)人才隊伍的建設；三是加強景點服務人員隊伍建設。重點是做好對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展作用大的導游員和景點講解員隊伍的建設，提高他們的服務水平。
　?。ㄗ髡呦的贤ㄊ型ㄖ輩^(qū)人大常委會委員、區(qū)人大常委會環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設工委副主任）