習(xí)近平總書記說：“綠水青山就是金山銀山,要像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式”。近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，不斷加大生態(tài)環(huán)境治理力度，扎實(shí)推進(jìn)水環(huán)境綜合治理、大氣污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)綠化提升工程等生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中有升。但是，由于過去粗放式發(fā)展導(dǎo)致的部分結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性環(huán)境問題仍未得到根本解決，環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的期待還有相當(dāng)差距，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍處于補(bǔ)齊短板的關(guān)鍵期。主要存在以下幾方面的問題：

　　一是產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展遺留問題化解難。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與原有工業(yè)布局之間出現(xiàn)了矛盾，如印染、化工企業(yè)防護(hù)距離不夠，氣味擾民現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，與城市功能定位、生態(tài)紅線保護(hù)不協(xié)調(diào)，環(huán)境信訪壓力持續(xù)加大。根據(jù)南通市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，我區(qū)化工、鋼絲繩、印染行業(yè)無規(guī)劃園區(qū)，因此不僅城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局的矛盾無法解決，亦無法落實(shí)三大行業(yè)進(jìn)區(qū)入園的要求，三大行業(yè)在我區(qū)面臨生存困境。

　　二是水環(huán)境治理達(dá)標(biāo)難。從監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，省考、市考斷面考核達(dá)標(biāo)率較低。主要是工業(yè)廢水、生活污水和農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖、種植業(yè)等農(nóng)業(yè)面源污染造成總磷和氨氮超標(biāo)，涉及面廣、治理難度大。

　　三是空氣質(zhì)量改善遇到新“瓶頸”。近年來，臭氧濃度持續(xù)上升，已成為空氣污染的首要因子。作為臭氧污染的重要前體物，VOCs治理缺少標(biāo)準(zhǔn)、缺失規(guī)范。清潔原料替代項(xiàng)目進(jìn)展較慢，船舶、涂裝、印刷、家具等行業(yè)因技術(shù)、成本、市場因素影響，項(xiàng)目推進(jìn)動(dòng)力不足。

　　四是固體廢物處置能力仍然不足。金屬表面處理、鋼絲繩、鋁電極箔等行業(yè)產(chǎn)生的廢酸、污泥等危險(xiǎn)廢物需依托區(qū)外資質(zhì)單位處置，區(qū)內(nèi)無危險(xiǎn)廢物處置單位，企業(yè)暫存量大，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患和環(huán)境監(jiān)管壓力大。

　　五是農(nóng)業(yè)面源污染不容忽視。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量施用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，畜禽糞便治理設(shè)施不配套、綜合利用率低，糞污直接下河現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致我區(qū)相當(dāng)部分河流總磷、氨氮偏高，農(nóng)村水質(zhì)長期得不到改善，甚至造成局部地區(qū)水質(zhì)惡化。

　　黨的十九大提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，把堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容，把建設(shè)美麗中國作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想。這些重要戰(zhàn)略思想，帶來了發(fā)展理念和執(zhí)政方式的深刻轉(zhuǎn)變，為正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生提供了思想指引和行動(dòng)指南，推動(dòng)中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性變化，認(rèn)識(shí)程度之深、治理力度之大、政策舉措之實(shí)、執(zhí)法督察之嚴(yán)、環(huán)境改善之快，都是前所未有。

　　因此，要站在“五位一體”總體布局的政治高度，緊緊圍繞區(qū)委十二屆五次全會(huì)提出的“突出生態(tài)優(yōu)先，打造具有區(qū)域影響力的城市綠洲”的總體目標(biāo)，牢記“綠水青山就是金山銀山”， 著眼轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增進(jìn)民生福祉，以鐵的決心和意志，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)綜合治理，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展，打造南通生態(tài)文明新樣板，讓通州城鄉(xiāng)更美麗,全面提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。建議如下：

　　一、進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。牢固樹立綠色發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，從根本上為生態(tài)環(huán)境減負(fù)。

　　1．優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持空間管控一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，大力推行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等“多規(guī)合一”。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)形成科學(xué)合理、主體功能定位清晰的國土空間開發(fā)利用格局。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，著力提高開發(fā)水平，堅(jiān)決守住開發(fā)強(qiáng)度的警戒線。調(diào)整優(yōu)化全區(qū)生態(tài)紅線區(qū)域，完善監(jiān)管考核和生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付辦法，限期關(guān)閉和搬遷紅線區(qū)域內(nèi)的違法違規(guī)項(xiàng)目。

　　    2．優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)煤炭消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”機(jī)制，大幅削減非電行業(yè)煤炭用量，對(duì)所有新、改、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目一律實(shí)行減量或等量替代。大力發(fā)展清潔能源，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，積極開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?，推廣綠色建筑、新能源汽車等環(huán)保產(chǎn)品。

　　    3．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)高新區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)園區(qū)。認(rèn)真落實(shí)《南通市通州區(qū)“三河三行業(yè)”整治總體方案》，按照關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級(jí)一批、重組一批的原則，大幅淘汰印染、鋼絲繩、化工“三行業(yè)”落后產(chǎn)能，“三行業(yè)”主要污染物排放總量大幅削減。

　　    二、進(jìn)一步打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)總書記講：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。我們?cè)诩訌?qiáng)環(huán)境保護(hù)過程中，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打持久戰(zhàn)，問題的積累不是一天兩天，要把它解決也絕非一夜之間。因此，在具體實(shí)施的過程中，我們還是要非常講究策略和方法。一方面，對(duì)一些違法違規(guī)、污染環(huán)境的企業(yè)零容忍，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；但另一方面，也要按照分類指導(dǎo)的原則，一廠一策，具體問題具體分析。所以，我們要認(rèn)真落實(shí)省、市大氣、水、土壤污染防治三個(gè)“行動(dòng)計(jì)劃”，有效提升污染防治的科學(xué)性和精準(zhǔn)度，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。

　　    1．扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)燃煤污染治理，鞏固燃煤小鍋爐整治成果。落實(shí)揮發(fā)性有機(jī)物總量控制制度，大幅削減石化、化工行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量，實(shí)施包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)水性涂料“替代”計(jì)劃。出臺(tái)淘汰高污染車輛的政策措施，大力推廣新能源汽車。進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，開展港口、碼頭物料堆場揚(yáng)塵專項(xiàng)治理。進(jìn)一步提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，嚴(yán)格落實(shí)禁燒責(zé)任制。提升空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)水平，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急管控措施的落實(shí)。

　　    2．深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。嚴(yán)格落實(shí)“河長”“斷面長”“湖長”水質(zhì)改善責(zé)任制，扎實(shí)開展重點(diǎn)斷面整治達(dá)標(biāo)工作。強(qiáng)化對(duì)主要入河排污口設(shè)置的審批和監(jiān)管，開展入河排污口專項(xiàng)整治。完善從水源地到水龍頭的全過程監(jiān)管機(jī)制，限期關(guān)閉搬遷水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)設(shè)施，加強(qiáng)應(yīng)急備用水源建設(shè)。大力推進(jìn)城市黑臭水體治理，規(guī)范城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽禁養(yǎng)、限養(yǎng)政策，加快推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便收集、處理和利用設(shè)施建設(shè)，對(duì)治理不達(dá)標(biāo)、嚴(yán)重污染水體的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，限期關(guān)閉或搬遷。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建種植業(yè)尾水及農(nóng)田地表徑流的生態(tài)攔截屏障。

　　    3．有力落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。開展土壤污染狀況詳查，建立污染地塊名錄和開發(fā)利用負(fù)面清單，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單并向社會(huì)公示。實(shí)行農(nóng)用地分類管理，建立建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度，突出加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用的風(fēng)險(xiǎn)管控，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。開展危險(xiǎn)廢物處置專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒行為。

　　    4．努力提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治水平。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系到我們的米袋子、菜籃子、水缸子。要進(jìn)一步明晰生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任，按照習(xí)總書記振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)污染防治并重。著力治理薄弱地帶臟亂差問題，研究畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化處置問題。開展城市生活垃圾分類收集，完善城市綠地生態(tài)系統(tǒng)，加快提升城市宜居品質(zhì)。大力實(shí)施村莊環(huán)境改善提升行動(dòng)，進(jìn)一步提高農(nóng)村生活污水處理率，健全村莊環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

　　    三、進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》及最新修訂的環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，促進(jìn)環(huán)境守法成為常態(tài)。

　　    1．落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)格監(jiān)管方案，落實(shí)定期巡查、問題查處、溝通反饋、監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，確保日常監(jiān)管橫向到邊、縱向到底、不留死角，真正把“環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)”織牢織密。對(duì)污染舉報(bào)居高不下、發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等情形的，嚴(yán)肅追究網(wǎng)格責(zé)任人責(zé)任，倒逼責(zé)任落實(shí)。

　　    2．完善環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境違法案件移送受理程序，提高偵辦、鑒定、起訴、判決效率，依法從快從嚴(yán)從重打擊環(huán)境犯罪行為。鼓勵(lì)環(huán)境公益訴訟，設(shè)立公益訴訟基金，堅(jiān)決維護(hù)公眾合法環(huán)境權(quán)益。

　　    3．加大環(huán)境違法行為聯(lián)合懲戒力度。完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)體系，通過限制市場準(zhǔn)入、限制融資行為、停止政府優(yōu)惠政策、執(zhí)行懲罰性水價(jià)電價(jià)等懲戒措施，進(jìn)一步提高排污單位及其法人的環(huán)境違法成本。以實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅法為契機(jī)，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，落實(shí)差別化環(huán)境政策，發(fā)展綠色金融，健全失信聯(lián)合懲戒、環(huán)保黑名單等機(jī)制，督促企業(yè)把環(huán)保責(zé)任落到實(shí)處。

　　    4．強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》、《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，對(duì)黨委和政府及其有關(guān)部門未能正確履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)和責(zé)任的，加強(qiáng)污染防治考核，實(shí)施追責(zé)機(jī)制。積極開展生態(tài)文明宣傳教育，全面形成政府堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、企業(yè)堅(jiān)守環(huán)保底線、公民踐行低碳生活的社會(huì)風(fēng)尚。

　　    四、進(jìn)一步深化環(huán)保制度改革。習(xí)總書記指出：只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能為生態(tài)文明提供可靠保障。我們要認(rèn)真落實(shí)《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革方案》，突出加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的激勵(lì)和約束，切實(shí)增強(qiáng)各類責(zé)任主體自覺治污的內(nèi)生動(dòng)力。

　　    1．建立與污染物排放總量直接掛鉤的財(cái)政政策。各鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）根據(jù)轄區(qū)排放的主要污染物總量向區(qū)財(cái)政繳納費(fèi)用，區(qū)財(cái)政根據(jù)各地減排任務(wù)完成和環(huán)境質(zhì)量改善情況，向地方財(cái)政返還一定比例資金，返還和結(jié)余資金專項(xiàng)用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并設(shè)立環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)，切實(shí)做到多排多交、少排少交、獎(jiǎng)罰分明。

　　    2．深化水環(huán)境區(qū)域“雙向補(bǔ)償”制度。出臺(tái)《通州區(qū)水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償考核細(xì)則》，進(jìn)一步強(qiáng)化“誰超標(biāo)、誰補(bǔ)償，誰達(dá)標(biāo)、誰受益”的導(dǎo)向，筑牢防治跨界污染的經(jīng)濟(jì)“閘門”。

　　    3．實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易制度。結(jié)合排污許可制改革，開展新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目排污權(quán)有償取得，現(xiàn)有排污單位逐步實(shí)現(xiàn)排污權(quán)有償取得。加快推進(jìn)排污權(quán)交易，建立完善的排污權(quán)有償使用和交易管理體系。

　　    4．開展生態(tài)環(huán)境損害賠償。從損害賠償?shù)湫桶咐胧郑鸩綐?gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，著力破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面。

　　    5．推進(jìn)綠色金融制度改革。建立區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資基金，發(fā)揮財(cái)政資金的“種子”作用，引導(dǎo)更多的金融和社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。積極推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，運(yùn)用保險(xiǎn)工具促進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。

　　藍(lán)天白云，青山綠水是民心所向。共同建設(shè)美麗通州，讓綠色成為通州城市最靚麗的底色,我們相信堅(jiān)持綠色發(fā)展，只要政府、企業(yè)、公眾都積極行動(dòng)起來，我們通州在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)，一定會(huì)創(chuàng)造出生態(tài)奇跡，使青山常在、清水常流、空氣常新,讓通州人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，從而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，用藍(lán)天白云裝扮美麗中國的夢(mèng)想就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　 （本提案被區(qū)政協(xié)第十三屆第二次大會(huì)列為一號(hào)提案）