糧食托市收購是國家為穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)、促進(jìn)農(nóng)民增收、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、保護(hù)農(nóng)民利益、防止“谷賤傷民”而采取的調(diào)控手段。從2004年、2006年起，國家在糧食主產(chǎn)區(qū)分別對(duì)稻谷、小麥兩個(gè)重要糧食品種實(shí)行最低價(jià)收購政策，有力促進(jìn)了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。在此期間，盡管國際市場(chǎng)糧價(jià)大幅震蕩，而國內(nèi)糧價(jià)始終保持相對(duì)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，成功應(yīng)對(duì)國際糧食危機(jī)沖擊，實(shí)現(xiàn)了國家糧食形勢(shì)安全，保障和促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀大局穩(wěn)定。
　　然而，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，國內(nèi)外糧食價(jià)格嚴(yán)重倒掛現(xiàn)象頻現(xiàn)，糧食托市收購面臨一些新的難題亟待破解。
　　一是不愛市場(chǎng)愛托市。由于我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了“十二連增”，社會(huì)儲(chǔ)糧（包括糧農(nóng)家庭）正在逐步減少，加上國際糧價(jià)與國內(nèi)差距較大，許多用糧企業(yè)從成本角度考慮，熱衷于用進(jìn)口糧食，糧農(nóng)不愛市場(chǎng)愛托市，紛紛把糧食流向具有托市收購資格的糧庫，使我國國有糧庫庫存不斷增加，去庫存壓力陡增。據(jù)江蘇省某地級(jí)市統(tǒng)計(jì)，截至2017年9月，國有糧食購銷企業(yè)共有國家最低價(jià)收購的糧食60萬噸，占有效倉容的70%左右，在江蘇省某縣級(jí)行政區(qū)，現(xiàn)有倉容近12萬噸，目前有一半左右存放著托市糧，創(chuàng)歷史新高。
　　二是不愛優(yōu)品愛高產(chǎn)。我國耕地面積廣，南北、東西差異大，不同糧食品種之間情況差異很大，產(chǎn)量大小不等。而國家糧食托市收購只規(guī)定為當(dāng)年生產(chǎn)的小麥、稻谷等品類，至于是什么品種，沒有統(tǒng)一規(guī)定和要求，導(dǎo)致大多數(shù)糧農(nóng)一般只考慮種植高產(chǎn)量糧食，而不管品種是否相對(duì)優(yōu)質(zhì)，從效益出發(fā)，種植產(chǎn)量相對(duì)高的品種幾乎是唯一的選擇。
　　三是不愛稻谷愛小麥。在托市收購中，所涉及糧款由國家統(tǒng)一通過一卡通支付給農(nóng)民，符合收儲(chǔ)資格的糧庫只收取每噸100多元的保管費(fèi)，以及每噸30元的出庫費(fèi)。然而從實(shí)際情況看，收儲(chǔ)單位明顯偏愛收購小麥，因?yàn)閮?chǔ)備1萬噸小麥的倉容，只能儲(chǔ)備稻谷7000噸（由于稻谷的體積相對(duì)較大），收儲(chǔ)企業(yè)明顯感到收購?fù)惺行←溣臻g大于稻谷，造成不愛稻谷愛小麥的實(shí)際。
　　糧食托市收購出現(xiàn)的這些新情況，如不及時(shí)采取有效措施加以解決，極可能導(dǎo)致諸多不利后果。
　　一是造成新的賣糧難。由于托市收購執(zhí)行時(shí)段偏長、收購量偏大，部分取代了市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用,導(dǎo)致大量糧源“滯留”國庫睡覺，不僅加重國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且產(chǎn)生倉容緊、收儲(chǔ)難、賣糧難等一系列問題。盡管近年來，各級(jí)糧食部門面對(duì)收儲(chǔ)壓力，采取了加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提前輪出地方儲(chǔ)備和自營糧、租用社會(huì)優(yōu)質(zhì)且完好倉容、補(bǔ)貼銷售在庫托市糧食等舉措，有效地緩解了收儲(chǔ)矛盾，但這畢竟不是長久之計(jì)，如不及時(shí)采取有效措施，改變托市糧長期占用有效倉容的被動(dòng)局面，導(dǎo)致收儲(chǔ)部門在托市收購時(shí)心有余力不足，極有可能再現(xiàn)新的收儲(chǔ)部門無倉收糧、種糧農(nóng)民“賣糧難”現(xiàn)象。而如果再建新的倉容，必須加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，還要在國土、規(guī)劃、環(huán)保等方面進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。即使資金全部到位，從建庫意向開始到立項(xiàng)再到建成使用，也還需要一定的時(shí)間。
　　二是造成優(yōu)質(zhì)糧購買難。托市政策只管質(zhì)量不管品種的導(dǎo)向，使農(nóng)民不管品種，熱衷于種植高產(chǎn)量糧食，導(dǎo)致市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)糧源減少（許多優(yōu)質(zhì)糧的產(chǎn)量沒有普通糧的產(chǎn)量高），長此以往，極易造成市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)糧難購買，優(yōu)質(zhì)糧價(jià)格攀升現(xiàn)象。這不符合當(dāng)前我國糧食安全從單純的重規(guī)模，向調(diào)整結(jié)構(gòu)和量質(zhì)并重轉(zhuǎn)型的方向。尤其是2017年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》提出增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食供給，到2020年，糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個(gè)百分點(diǎn)左右，如果糧食托市政策不盡快完善，將會(huì)影響糧食供給側(cè)改革進(jìn)程。
　　三是造成稻谷收購難。2017年夏糧收購時(shí)，由于小麥商品量比往年明顯增加，導(dǎo)致小麥源源不斷涌入國庫，加上保管小麥比稻谷合算，許多收購點(diǎn)熱衷于拍賣托市和自營稻谷，騰出倉容收購?fù)惺行←?。夏糧收購是圓滿結(jié)束了，然而，秋糧收購開始后，許多地方很難再有多余的倉容來收購?fù)惺械竟?，很多收購點(diǎn)秋糧收購時(shí)就沒有申報(bào)稻谷托市收購資格，造成了部分地區(qū)稻谷收購難。從近年來江蘇省獲得小麥和稻谷委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)資格數(shù)量比較可以看出，2016年全省共有7批846家委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)獲得小麥最低收購價(jià)資格，秋糧收購時(shí)，獲得中晚稻最低收購價(jià)資格的委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)共7批只有444家了；2017年全省小麥最低收購價(jià)委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)增加到8批878家，秋糧收購時(shí)，截至12月中旬，獲得中晚稻最低收購價(jià)委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)前三批共239家，而去年首批就達(dá)272家，根據(jù)往年的慣例，預(yù)計(jì)不僅比小麥?zhǔn)諆?chǔ)點(diǎn)減少，比2016年中晚稻最低收購價(jià)委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)也將有所減少，而江蘇的稻谷產(chǎn)量一般要大于小麥，收購點(diǎn)收購積極性可見一斑。當(dāng)然托市點(diǎn)多少也有其他原因，并非完全跟著積極性走，比如小麥?zhǔn)召徑Y(jié)束后，倉容已滿，再收稻谷有點(diǎn)力不從心；大米是主要口糧，農(nóng)民都有儲(chǔ)存稻谷不儲(chǔ)小麥的習(xí)慣，加上夏天炎熱小麥容易出蟲霉變，稻谷收獲后天氣已冷，家庭容易儲(chǔ)存等實(shí)際。另外，有些地方即使沒有粳稻托市收購點(diǎn)，但是各級(jí)地方儲(chǔ)備糧收購，都是執(zhí)行托市政策的。
　　關(guān)于當(dāng)前托市收購政策的建議
　　托市收購政策作用不言而喻，但對(duì)于新出現(xiàn)的問題必須引起高度重視并采取措施加以破解。建議對(duì)當(dāng)前正在執(zhí)行的托市收購政策作進(jìn)一步完善。
　　（一）實(shí)行優(yōu)質(zhì)品種優(yōu)價(jià)。現(xiàn)行最低收購價(jià)只有等級(jí)差價(jià) <http://baike.baidu.com/view/72328.htm>，沒有品種差價(jià)，難以體現(xiàn)真正的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，不利于糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整。而隨著托市糧不斷出庫拍賣，品種好差的重要性逐漸顯現(xiàn)，一些好的品種不但價(jià)格堅(jiān)挺，而且也熱銷，有些大路貨甚至出現(xiàn)流拍。比如，江蘇某地區(qū)部分糧農(nóng)近年來種植的優(yōu)質(zhì)小麥（高筋、低筋）和優(yōu)質(zhì)稻谷（南粳5055、南粳9018、南粳46），在糧食收購時(shí)，盡管市場(chǎng)新糧價(jià)格相對(duì)低迷，但是還是比較搶手，有的甚至高于國家托市價(jià)格成交。因此，托市收購可以針對(duì)一些具有地方特色的優(yōu)質(zhì)品種，根據(jù)市場(chǎng)銷售價(jià)格，適當(dāng)提高優(yōu)質(zhì)品種的托市價(jià)格，充分運(yùn)用政策和市場(chǎng)兩只“無形之手”，調(diào)動(dòng)糧農(nóng)種植優(yōu)質(zhì)糧積極性。通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民增加中高端產(chǎn)品，由保障“種糧賣得出、吃糧買得到”，轉(zhuǎn)型到推動(dòng)“種糧能賺錢、吃糧促健康”上來，這是當(dāng)前我國糧食安全從單純的重視規(guī)模，向調(diào)整結(jié)構(gòu)和量質(zhì)并重轉(zhuǎn)型的方向，也是當(dāng)前和今后一段時(shí)期糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。
　　（二）提高新稻谷保管價(jià)。目前小麥和稻谷的保管費(fèi)都是每噸100多元，同樣收購一噸最低價(jià)小麥所占用的倉容，稻谷只能堆放70%左右，相應(yīng)的保管費(fèi)只能打七折，即同樣儲(chǔ)備1萬噸小麥的倉容，比收儲(chǔ)稻谷多出效益3萬多元，因而各托市收購點(diǎn)收購小麥積極性明顯高于稻谷，況且稻谷的保管相對(duì)小麥而言，難度要大些，所涉及的成本要高些，陳稻與陳麥相比，價(jià)值縮水相對(duì)要大，拍賣難度相對(duì)也要高。建議根據(jù)實(shí)際情況，本著實(shí)事求是的原則，適當(dāng)增加最低價(jià)收購稻谷的保管費(fèi)，提高收購主體收購稻谷積極性，確保托市收購健康深入推進(jìn)，畢竟稻谷也是我國許多地方的主食。
　　（三）改革托市糧拍賣價(jià)機(jī)制。國有糧食購銷企業(yè)收購的托市糧在拍賣時(shí)，一般都是實(shí)行國家定價(jià)拍賣制度，拍賣價(jià)格以收購價(jià)格為基價(jià)，實(shí)際掛拍的價(jià)格一直高于當(dāng)時(shí)的收購價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)糧食價(jià)格低于最低收購價(jià)時(shí)，還是沿用老辦法、老手段，而各類用糧主體基本都是通過市場(chǎng)化方式采購，這樣拍賣不符合市場(chǎng)規(guī)律，造成國家托市糧難以成交，流拍現(xiàn)象屢見不鮮。如在江蘇省某些地區(qū)，2015年收購的二等粳稻最低收購價(jià)為3140元/噸，前些時(shí)候國家掛拍價(jià)格為3190元/噸，而當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格在2980元/噸左右，最低收購價(jià)粳稻拍賣價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格倒掛明顯。為了減輕去庫存力度，建議統(tǒng)籌考慮調(diào)整在庫最低價(jià)收購糧食拍賣價(jià)格，隨行就市拍賣，以加快出庫進(jìn)度，減輕倉容壓力。

（已被社中央錄用）